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南方能源监管局调研组指出，这次在华南大区的调研留下了深刻的印象，感受到了华润这个团队管理意识强、安全意识强、危机意识强、市场意识强的显著特征，为地方经济社会发展和广东电力体制改革作出了突出贡献2011年后我国用电需求进入低速增长阶段，全社会用电增速持续下降，从2013年的7.5%到2014年的3.8%，2015年更是仅为0.5%，是中国过去四十年电力同比增长数据最低的一年。

国家能源局6月13日发布数据显示，5月份，全社会用电量4968亿千瓦时，同比增长5.1%，与4月份相比回落0.9个百分点，创年内新低。分产业看，第一产业用电量390亿千瓦时，同比增长6.1%。第三产业用电量3353亿千瓦时，增长9.0%。而此前公布的5月制造业PMI数据与上月持平，财政收入增长有较大回落。这一势头延续到了2017年，前两月全社会用电量同比增长6.3%，3月份同比增长7.9%，但4月以来用电量增速逐步回落。

国家能源局数据显示，1-5月，全社会用电量累计24263亿千瓦时，同比增长6.4%。在一系列先行指标有所回落的情况下，机构普遍预期，5月份工业生产增速、投资增速等数据或呈现放缓势头。抑制不合理的煤电投资冲动，重塑电源投资新机制，根本的出路是用准确的价格信号去引导资源配置。

总体来说，当前我国煤电行业存在严重的产能过剩问题，各省过剩情况差异较大。假设目前在建项目十三五期间全部建成，2020年煤电过剩规模将进一步扩大，约2亿-2.4亿千瓦。4)尽快开展十三五电力规划中期评估，研究新常态电力需求增长的新态势，以可再生能源优先、电源结构系统优化等原则合理调低煤电装机目标。届时全国电力系统平均备用率将高达52%，煤电过剩规模可能达到2.4亿千瓦，过剩局面进一步加剧;即便是将2020年煤电总装机控制在11亿千瓦，过剩规模仍然会达到1.7亿千瓦。

对于现役机组，建议通过关停运行年限较长的小机组2150万千瓦，在风电、光伏大省封存1253万千瓦的过剩煤电机组作为战略备用;对于在建机组，建议取消违规在建项目、撤销核准未建项目合计6830万千瓦;两方面综合调控可将2020年煤电装机规模控制在10.7亿千瓦。自2014年11月煤电项目审批权由中央政府向省级政府下放以来，煤电投资陷入狂热，2015年全国新核准煤电项目超过1.5亿千瓦，新增煤电装机达到5907万千瓦，2016年在国家能源局多次发文控制煤电建设速度的情况下，净增容量仍然高达4753万千瓦。

尽快制定《能源生产和消费革命(2016-2030)》远景规划的实施方案，明确煤电中长期定位和在电力系统中承担角色调整的转变路径。加快推进煤电灵活性改造，挖掘纯凝机组深度调峰能力，热电机组在供热季实现热电解耦运行;在三北地区对部分运行时间超过25年的现役热电机组按照以热定电原则用背压式机组替换抽凝式机组。首先，停止核准任何新建煤电项目;其次，尽快开展摸底工作，系统掌握在建项目投资、进度信息;再次，除了预计于2017年底投运的项目以外，暂时冻结全部在建项目，叫停全部未批先建项目;最后，对在建项目按能停则停、不能停则缓原则实施最严格调控，综合平衡经济损失，严控新建煤电机组投产。2017年煤电已陷入全面亏损，若不及时采取进一步措施，煤电行业将陷入长期亏损的窘境。

因此，应尽早推进现货市场特别是跨区现货市场试点;研究出台跨区电力电量交易与优化配置规则，做好电力过剩环境下的跨区资源优化配置工作。然而，据有关机构数据，截至2017年1月，我国煤电合规在建项目1.68亿千瓦，未批先建项目约4263万千瓦，获批待建项目约2567万千瓦。2)对于现役机组，严格执行机组正常退役政策。对提前退役和减量置换机组，建议继续推行十一五以来关停小火电的财政补贴政策，设立专项资金用于关停容量补贴及员工安置。

采用分省电力电量平衡模型，我们量化评估了2015年全国分省煤电过剩规模。在各省十三五电力需求和负荷预测的基础上，考虑各电源增长和特高压线路投产情况，我们对2020年各省电力系统备用率、煤电合理规模、过剩规模和合理煤电利用小时数进行了分析与展望。

2017年3月，李克强总理在政府工作报告里明确提出了煤电去产能任务，这意味着煤电去产能从部委升级到了国务院层面。2016年11月发布的电力发展十三五规划提出了煤电装机规模力争控制在11 亿千瓦以内，并取消或推迟煤电建设项目1.5亿千瓦以上。

2017年煤电去产能，任务艰巨，没有退路。现役机组实施灵活性改造并将其在电力市场中定位为电力型机组，可部分缓解产能过剩下的煤电经济性恶化问题，并促进可再生能源高比例消纳。作者袁家海为华北电力大学经济与管理学院教授，北京市新能源电力与低碳发展智库(重点实验室)副主任。根据能效、环保、安全、水耗等综合标准对临近退役现役机组实施调控;对过剩严重又有可再生能源并网保障需求地区的服役不足20年的部分30万千瓦机组，实施战略封存，作为电网备用和灵活性调节电源。政策建议1)以守住11亿千瓦煤电装机为底线目标，力争将2020年实际煤电装机控制在10亿千瓦左右为政策目标，尽快出台煤电去产能实施政策。辅助服务市场化，一方面可以发掘系统运行灵活性，保障可再生能源并网的灵活性;另一方面，可从利益机制上促进煤电由电量型向电力型电源转型，可为灵活性煤电和备用型机组的生存提供适宜的市场环境。

不久后，能源局明确了一份推迟至十四五期间建设的煤电项目清单(涉及项目规模约1.2亿千瓦)。3)由于我国在役煤电机组普遍运行年限在10年内而在建项目规模过大，在建项目投运后由于不产生系统价值将注定成为沉没资产，因此去产能的重点应落在新建项目上。

如果不进一步采取政策措施，煤电经济性将继续恶化，甚至会危及中国低碳能源转型。若上述项目十三五期间全部建成投产，则2020年煤电总装机将超过11.7亿千瓦。

2016年4月以来，一系列煤电急刹车文件下发;到2016年10月，国家能源局发文要求冻结1.1亿千瓦在建煤电项目。在现货市场真正发挥资源配置作用之前，抓紧总结东北辅助服务市场试点的经验，尽快在全国推广辅助服务市场。

在过剩严重的局面下，应严格控制新建规模;从调控成本最小化的角度来看，由于我国现役机组普遍服役年限较短，取消在建、特别是建设早期项目的沉没成本要远低于关停现役机组。图3 2020年各省级电力系统备用率预测图4 2020年预计煤电过剩规模超过1000万千瓦的省份分布煤电去产能路径的底线是守住11亿千瓦煤电装机目标，并尽可能为十四五及中长期电源结构优化预留空间。用可再生能源来解释当前煤电利用小时数大幅降低的说辞是站不住脚的，问题的根源还是煤电产能大幅过剩。北方省份普遍过剩程度严重，煤电基地省份新疆、山西、陕西、宁夏备用率分别达到41%、71%、27%和51%，可再生能源大省内蒙古与吉林的备用率超过100%。

在年均4.2%的电量增速和较为乐观的负荷增速假设下，2020年我国合理的煤电规模应控制在9.3亿千瓦左右;因可再生能源有较大增长，煤电合理利用小时数降低到4570小时。即便电力需求增速达到5%，2020年煤电过剩规模仍高达2亿千瓦，合理煤电规模应控制在9.7亿千瓦以内

据国网盐城市供电公司统计，截至4月底，全市光伏装机累计达104.09万千瓦，在全省排名第一，占比约1 ／4。目前，盐城被国家确定为战略性新兴产业海上风电集聚试点城市。

到2020年，全市新能源产业力争实现开票销售1000亿元。全力打造国家清洁能源基地。

其中，分布式光伏项目并网数量达4703个，装机约13.7万千瓦。我市先后引进了金风科技、上海电气等风电领军企业和天合光能、阿特斯、协鑫等光伏龙头企业来盐城投资，带动了上下游关联企业不断集聚，初步形成了较为完善的风电产业链条和较强的光伏企业集群。这样一幅幅传统与现代交织的美丽画卷，勾勒于江苏省盐城市。另外，拥有生物质发电装机13万千瓦，新能源发电总装机约达420万千瓦。

盐城市发展改革委上述人士告诉记者。据盐城市有关部门统计，1~5月份，全市新能源产业实现开票销售127.3亿元，同比增长16.19%。

预计到2019年，还将投入1.4亿余元，建成接入线路147千米。全市海岸线582千米，占全省的56%。

沿海滩涂面积46万公顷，占全省的67%。6月初，《中国电力报》记者来到这座滨海城市，探寻其新能源产业发展之秘。